山东划分四大主体功能区 优化开发烟台等区域

　　酝酿已久的《山东省主体功能区规划》日前正式发布，这是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性发展规划。《规划》按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准，将全省15.7万平方公里的陆域面积划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。

　　《规划》确定的战略目标为，到2020年，我省形成主体功能清晰，人口、经济、资源环境相协调，均衡、和谐、可持续的国土空间格局。

　　优化开发区域指综合实力较强、经济规模较大、内在经济联系密切、科技创新实力较强，集中体现全省竞争力、支撑并带动全省经济发展、引领全省自主创新和结构升级的城市化地区，包括胶东半岛、黄河三角洲两个国家级优化开发区和济淄省级优化开发区，由青岛、烟台、东营、济南等9个地级市的32个县(市、区)组成，占全省国土总面积的15.7%。

　　重点开发区域由枣庄、潍坊、日照、临沂等地市的29个县(市、区)组成，还包含部分城市重点开发的镇(乡、街道办)，具备较强经济基础、技术创新能力和较好发展潜力，作为落实全省区域发展总体战略重要支撑的城市化地区，占全省面积的19.1%。

　　限制开发区域主要包括农产品主产区和重点生态功能区。农产品主产区主要有鲁北农产品主产区、鲁西南农产品主产区、东部沿海农产品主产区以及其他作为农产品主产区的乡镇。重点生态功能区主要包括鲁中南山地生态经济区、东部沿海生态经济区等，占全省面积的65.2%。

　　禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等点状分布的生态地区，占全省的4.8%。禁止开发区域将严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”。

　　省发改委相关处室负责人表示，规划既引导大规模工业化城镇化开发区域集中布局、集约发展，又为我省粮食和生态安全留足了空间，促进了经济社会可持续发展。

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　　限制、禁止开发区实施人口退出政策

　　我省明确不同的主体功能区也将鼓励实行不同的人口迁入迁出政策，其中优化开发和重点开发区域鼓励人口迁入，而限制开发和禁止开发区域将实施积极的人口退出政策。

　　与之相配套，我省还将建立和完善城乡统一的社会保障体系以及进行户籍制度改革，将公共服务领域各项法律法规和政策与户籍相剥离，城市外来人口有望享受市民待遇。

　　优化开发和重点开发区域实施积极的人口迁入政策。上述两类区域将放宽户口迁移限制，鼓励外来人口迁入和定居，将有稳定就业或住所的流动人口逐步实现本地化。

　　而限制开发和禁止开发区域要实施积极的人口退出政策，引导人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。

　　作为配套政策，我省将建立可转移、可衔接的社会保障制度，建立多种形式的农村养老保险制度和最低生活保障制度，逐步实现外来人口与城市人口一体化的社会保障体系。

　　同时我省还将改革城乡户籍管理制度，打破城乡、地区限制，逐步统一城乡户口登记管理制度，将公共服务领域各项法律法规和政策与户籍相剥离。