公积金修法，公平与效率是核心

　　光明网评论员：昨天，国务院法制办向社会公开发布《住房公积金管理条例（修订送审稿）》。根据送审稿，住房公积金的提取条件拟放宽，职工自住住房租金、自住住房物业费等将来均有望使用公积金支付。修订送审稿首次规定，无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员也可以缴存住房公积金。

历经连年“爽约”、沦入常规“槽点”之后，敏感繁复的公积金条例，终于“旧貌换新颜”。送审稿传递出的亮点确实可圈可点：比如将来，自由职业者也能交公积金了，物业费也能拿公积金来支付了，在缴存比例上更精准地“限高保低”了，骗提骗贷可追究刑事责任了……条条框框，丝丝缕缕，基本都直面了民意中常年纠结的大症结、大问题。设若立法以正，执法以严，备受诟病的中国住房公积金，也许会进入一个更彰显规矩与秩序、更契合民情与国情的新轨。

公积金制度是房改的配套产物。上世纪90年代末，我国开始实行了住房商品化的改革。1999年4月，国务院正式发布了《住房公积金管理条例》。2002年，条例进行了首次修订。作为一项社会福利保障制度，公积金制度的初衷，在于“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”，让普通职工特别是中低收入家庭住有所居。公积金制度的历史价值，可以借助下面这组数字窥斑见豹：截至2015年7月底，全国住房公积金缴存职工1.1亿人，缴存总额8.31万亿元，提取总额4.34万亿元，缴存余额3.97万亿元；累计向2300多万户职工家庭发放个人住房贷款4.75万亿元，贷款余额2.88万亿元。数字背后，是“住有所居”的千门万户，是“住有宜居”的千灯万盏。

不过，脚发育了，鞋码不换，奔跑起来就比较困难。

近年来公积金制度备受诟病，主要反映在两个层面：一是效率。首先是公积金沉睡不醒，活力不彰。全国公积金存余动辄数万亿，根据送审稿，若能用于投资债券、政策性金融债等产品，有利于改善效率低下的问题，增加市场流动性不说，自己也能保值增值。其次是公积金的使用效率。审批手续繁琐，资金用途单一，就算有所创新，提取的比例也低得可以忽略不计。今年4月以来，30个省份向社会公开了公积金信息年度报告。报告显示，综合运用率平均为66.7%，最高的是重庆，达95.38%，最低的是山西，仅24.66%。真要急着买房子，各种手续和等待过程，开发商未必高兴，当事人也要折腾得筋疲力尽。

二是公平。这突出表现在两个方面：首先是“面”上的公平捉襟见肘。旨在兜底和保护弱势的公积金制度，似有扭曲为“劫贫济富”的嫌疑。比如眼下来看，实际缴纳情况较好、比例较高的，仍集中在机关和国有企事业单位，而其他类型的社会主体顶多算差强人意。甚至在不少单位，把缴存高额公积金，视为避税或福利隐身的绝佳通道。这样的结果，难免是有钱的反而缴得多拿得快，而钱少的只缴不能取。此外，从“点”上来看。住房公积金既然服务于居住，自然应该“我的公积金我做主”，但实际上，旧有制度中明显自主性不足，比如租房、装修、物业等如何提取，难有统一的说法。

其实在全国层面行动之前，深圳、苏州等地早就纷纷试行住房公积金提取新规，因地制宜，小范围纾解公积金上的现实症结。2015年，房产“去库存”压力山大，而养老金保值增值的前车之鉴又在眼前，围绕公平与效率，调整公积金制度，既是激活民生福利，更裨益经济社会大局。

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责任编辑：周震