全域党建·烟台市|蓬莱区：呵护“人间仙境” 擦亮为民底色

　　胶东在线10月29日讯 近年来，山东省烟台市蓬莱区坚持全域推进党建引领“人间仙境·幸福家园”建设，持续在强引领、聚合力、解难题、优服务上下功夫、出实招、见成效，不断增强社区党组织的政治功能和组织功能，提升社区治理水平和服务效能，聚力打造具有仙境特色的“幸福家园”城市社区新标杆。

　　突出党建引领

　　筑牢基层治理根基

　　蓬莱区坚持以上带下、以下促上，构建一贯到底的组织体系，推动优质资源向基层下沉，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理优势。

　　强化高位推动。建立区委统筹领导机制，将深化党建引领“人间仙境·幸福家园”建设纳入区委党建工作领导小组重要议事内容，定期召开专题部署会议，联动解决社区工作者职业体系建设、网格化治理等难点问题；召开“人间仙境·幸福家园”推进会、小区党建、网格治理等专项会议，制定“人间仙境·幸福家园”建设、“六定六十条”规范化建设、网格精细化治理“3＋9”制度文件，确保“一盘棋”谋划、“同步调”推进。

　　建强基层堡垒。从建强党支部、配强班子入手，开展小区（网格）党组织全覆盖“百日攻坚”行动，按照“一小区一网格”“一小区多网格”“一网格多小区”形式，组建小区（网格）党支部120个，全面赋予党支部考评物业等四项权力，采取社区工作者下沉、党员网格员兼任等方式，选优配强小区党支部书记。在现有社区网格的基础上，以50户为标准，划分2083个楼栋（院落）微网格，新建781个党小组，挂牌1034个党员中心户，让党的组织和工作覆盖进小区、入楼栋。

　　健全保障机制。构建以财政投入为主，党费补助、社会支持、社区补充的投入机制，每年从区财政列支经费，专项用于社区服务群众、阵地提升等，推动基层治理水平提升。全域推进党群服务阵地“迭代升级”行动，充分整合老旧小区改造预留用房、物业服务用房等场所资源，建成社区及商圈党群服务中心25处、小区党群服务站114处，累计受益群众达15万余人；招考选聘257名社区工作者，实现年均薪酬超6.9万元，推动60％以上的街道干部联社区、包网格，让社区轻装上阵、干好主业。

　　突出多元共治

　　凝聚基层治理合力

　　蓬莱区以党建“穿针”治理“引线”，着力抓好社区队伍建设，用好用活社区资源，汇聚社区治理合力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的城市基层治理共同体。

　　建强培育治理力量。健全社区党支部书记“头雁论坛”、书记助理“雏鹰计划”、社区工作者“红领学堂”全链条培育机制，提级开展社区党委书记、社区党委副书记和书记助理竞争性选拔，实现5名社区工作者跨街道任职，建立“社区工作者—小区（网格）党支部书记—社区‘两委’成员—社区党委书记”递进培养机制，激发社区工作者队伍活力。推动257名社区工作者“定岗网格”，建立常态化走访居民台账，将“定岗网格”工作纳入社区工作者绩效考核。建立街道“网格学院”，构建“实景模块＋标准化流程”培育体系，每季度围绕网格治理、群众工作等至少举办1期专题培训，全面提升网格员履职能力。

　　整合用好社会力量。推动116个“双报到”单位包小区（网格）、3500余名党员包楼栋，认领小区民生服务实事537件，开展公益服务进社区、帮扶困难群众、整治市容环境等活动65场次，将服务精准推送到群众身边。推动街道综合执法、司法、公安等执法力量进小区，建立常态化巡查服务机制，先后发现整治私搭乱建、侵占消防通道等小区治理突出问题565处。实施“幸福合伙人”倍增计划，招募市场主体、社会组织等社会力量248个，通过党建联建、项目领办、低偿共赢等方式协同参与，推动社会资源与群众需求精准对接。

　　激活壮大自治力量。建立治理服务人才库，采取党员报到、群众推荐、组织摸排等方式，吸纳1345名在职党员、群众能人等治理服务人才入库，逐人编组定岗，平时作为志愿者下沉开展服务，遇有重大突发任务，就地转为应急突击队，协助社区网格开展工作。将党员群众普遍关心的问题纳入信用评价指标，按照“居民主动申报—信息员采集—小区议事会评定—社区审核”流程，规范确定居民信用积分，设立“积分兑换超市”，累计2300余名群众参与积分兑换活动，有效激发参与自治热情。

　　突出为民解难

　　提升基层治理效能

　　蓬莱区坚持问题导向，聚焦人民群众急难愁盼，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　健全物业党建联建机制。健全社区党组织领导下的小区（网格）党支部、物业服务企业、业主委员会“三方办”机制，组织居民有序参与，引导驻区单位、报到单位共驻共建，协商解决物业管理服务难题，先后召开物业管理联席会、恳谈会、调解会120场次，协调解决树木遮阴、管道维修等难题1245件；连续五年开展红心物业重点项目攻坚行动，实施红心物业“百日攻坚、全程攻坚”，推动301个小区组建红心业委会，实现103万平方米“三无”小区物业全覆盖，累计化解民生问题3214项，物业问题12345投诉率显著下降。

　　健全议事协商机制。强化“居民的事居民定”理念，全面推行议事协商机制，指定社区工作者担任主事员，推选群众担任议事员，邀请法官、律师等担任指导员，规范提事、商事、办事、评事等程序；推行定期议、随时议、及时议三大议事形式，定期举办“社区大家谈”议事活动，搭建“凉亭议事”“楼栋说事”“茶桌议事”等接地气、有特色的议事载体，引导群众有事多商量、遇事好商量。今年以来，累计开展各类议事活动220场次，解决群众各类纠纷700余件。

　　健全智慧处置机制。研发区、街道、社区三级贯通的仙境“ｅ网通”云平台，将12345政务服务热线、网上民生等进行集成融合，为329名社区专职网格员配发移动终端，在居民楼栋张贴“ｅ网通”二维码标识，构建“前端发现报告—平台分级分流—部门下沉办理—全程跟踪督办—办结回访问效”网格事项运行闭环处置机制，通过网格员上传问题解决情况、群众反馈事项处置满意度、社区党委督导提报交办全过程，实现“小事不出网格、大事不出社区”。今年以来，处理矛盾调解、环境卫生等问题20万余件，化解率达99.8％，全面提升居民幸福感和满意度。

　　突出民生关切

　　提升服务群众实效

　　蓬莱区坚持以服务促治理，聚焦服务关键人、办好关键事，推动资源、服务下沉，构建全方位、立体式服务格局。

　　丰富为民服务载体。开展社区党组织领办治理服务项目“金方案”征集，突出治理服务项目化、场景化、显性化，以社区党组织为主导，结合服务需求和工作实际，遴选共享一亩田、仙境“幸福驿”等23个优质项目，全域打造“仙境睦邻集市”品牌，引导近10万名居民走出家门享受便捷服务。创新实施党建引领小区集成治理场景项目攻坚，开发邻里、健康、就业、教育、低碳、智慧等六大类200个小区治理服务场景，常态化推出邻里节、游园会等特色服务活动300余场次，让群众切实感受到党组织就在身边、服务就在身边。

　　优化全龄服务体系。紧盯“一老一幼”及特殊群体，整合用好离退休老干部、教育等部门资源和社会力量，搭建“老年大学进社区”“儿童之家”等平台，推动康养中心、老年食堂等34处场所共用共享，为特殊群体提供帮办代办等定制化服务1200余次，用心用情构建全龄服务体系；深化“银龄互助”活动，引导102名低龄老年人与高龄、空巢、失能老年人结成帮扶对子，提供生活照料、精神关爱等服务，不断提升老年人生活质量。

　　做实便民服务机制。推动社区服务全面升级，健全延时错时、预约办理、轮值坐班等弹性服务制度，确保社区门常开、人常在、事好办；做实小区党群服务站实体化运行，安排小区（网格）党支部书记兼任服务站站长，所辖专职网格员全部常驻办公，将政务服务、自助服务等4大类15小项服务进驻114处党群服务站；在“小区主出入口”打造仙境“幸福驿”，配备安全运行、便民服务、文明展示三大功能，设置便民工具箱、政策窗等十类便民服务设施，切实把优质服务送到群众“家门口”。